從2010年開(kāi)始，以環(huán)保部為主的管理部門就在著手提高商用汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，希望以此減少碳?xì)浠衔?、氮氧合物、一氧化碳、PM等物質(zhì)進(jìn)入大氣，具體的做法是用國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)取代國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。然而實(shí)施的時(shí)間一再延遲，從2011年1月1日推遲到2012年1月1日，再到2013年7月1日，再到2014年的未定時(shí)間。而在這幾次推遲的時(shí)間段里，中國(guó)城市的大氣環(huán)境卻不斷惡化，霧霾、pm2.5成為社會(huì)之痛。
據(jù)了解，國(guó)四實(shí)施一再推遲的主要原因是被中石油、中石化壟斷的柴油無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)滿足國(guó)四排放的要求，因此汽車工業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈建議要等油品達(dá)標(biāo)后再全面實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，這與環(huán)保部強(qiáng)烈要求盡早實(shí)施的態(tài)度形成鮮明對(duì)比，最終國(guó)家有關(guān)部門采納了企業(yè)行業(yè)的建議。
結(jié)果不斷推遲的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商用汽車生產(chǎn)企業(yè)就如同“狼來(lái)了”一樣，喊了多次也沒(méi)來(lái)，導(dǎo)致部分企業(yè)開(kāi)始另尋“出路”。眾所周知，國(guó)四車比國(guó)三車的售價(jià)高，勢(shì)必會(huì)對(duì)銷售造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，部分企業(yè)在對(duì)外宣稱完成技術(shù)改造的同時(shí)，通過(guò)非法手段用國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車冒充國(guó)四車獲取合格證，給未來(lái)國(guó)四的全面實(shí)施留下了極大隱患。
危險(xiǎn)的尾氣
國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車排放污染物主要有碳?xì)浠衔铩⒌鹾衔?、一氧化碳、PM等，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在于控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)3號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的尾氣污染物排放限值比2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)尾氣污染物排放限值降低了30%，而中國(guó)4號(hào)標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步降低了60%。
針對(duì)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)推遲的原因，環(huán)保部表示：“鑒于目前滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)四標(biāo)準(zhǔn)。”
研究發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)空氣中可吸入顆粒物的主要來(lái)源為機(jī)動(dòng)車尾氣排放，占總量的29.4%。城區(qū)空氣中二氧化碳的最主要來(lái)源也是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，占總量的48.7%。國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將會(huì)大大改善空氣污染狀況。
據(jù)悉，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)原計(jì)劃于2011年1月1日實(shí)施執(zhí)行，但2010年12月21日環(huán)保部門表示將3.5噸以上的柴油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間推遲一年，即到2012年1月1日實(shí)施。但由于一些原因國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)再度推遲，到今年7月1日正式實(shí)施。但在實(shí)施前夕，環(huán)保部就國(guó)四實(shí)施時(shí)間又與工信部和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成一致，原定于今年7月1日正式實(shí)施的重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)再次推遲。
而在此之前的5月，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼針對(duì)國(guó)四表示，2013年7月1日將堅(jiān)決實(shí)施重型車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱為GB17691），沒(méi)有推遲的可能。他說(shuō)，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)推遲，GB17691已經(jīng)發(fā)布了8年，按照當(dāng)時(shí)法規(guī)制定的時(shí)間表，本該2013年實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，而至目前仍然是在實(shí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)多次推遲后留給企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)很多了。所以，重型車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)再推遲，尤其是在當(dāng)今環(huán)保壓力非常大的情況下。
油品之責(zé)
很顯然，在上述問(wèn)題的解決過(guò)程中，打了環(huán)保部“臉”的主兇依然是油品。就在環(huán)保部一再?gòu)?qiáng)調(diào)重型車國(guó)四排放不能推遲的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和工信部的態(tài)度其實(shí)已很明確：車油要同步。
行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在柴油品質(zhì)不能達(dá)到含硫量350ppm以下國(guó)三油品質(zhì)量的環(huán)境下，強(qiáng)行推重型柴油車國(guó)四，不但達(dá)不到柴油車國(guó)四階段標(biāo)準(zhǔn)要求的尾氣污染物限值，更會(huì)給國(guó)四車輛的運(yùn)行造成極大損害，甚至可能導(dǎo)致車輛大的故障乃至“癱瘓”，甚至使商用車產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)等都會(huì)出現(xiàn)重大問(wèn)題。
實(shí)際上每次推遲的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，都是因?yàn)?ldquo;國(guó)四實(shí)施條件不具備”，對(duì)此“兩桶油”始終表示，無(wú)法按時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)提供國(guó)四排放的柴油，并且還加上了車用尿素溶液供應(yīng)也難以滿足的“原因”。
由于油品質(zhì)量不合格，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)今年5月份就曾向兩大部委提出過(guò)該問(wèn)題，雖然汽車企業(yè)已經(jīng)完成了國(guó)四準(zhǔn)備工作，但是國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量不僅沒(méi)有做到與排放標(biāo)準(zhǔn)同步提升，反而滯后很多，油品品質(zhì)問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了排放升級(jí)后節(jié)能減排的真實(shí)效果，更會(huì)大范圍地引發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，造成市場(chǎng)混亂，增加了汽車行業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)管理的復(fù)雜性和難度，加大了汽車企業(yè)產(chǎn)品投放的成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
為此汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一再呼吁，對(duì)《公告》內(nèi)已有的國(guó)三重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及車型，在“國(guó)三車用柴油及車用尿素溶液全國(guó)供應(yīng)到位后，建議再給予6個(gè)月的銷售過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后，停止生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記”。
由于難以在全國(guó)范圍內(nèi)全面提供國(guó)四排放的柴油，以及用于后處理的車用尿素溶液供應(yīng)難以滿足，同時(shí)從今年7月1日開(kāi)始國(guó)三排放的車型不再允許上工信部公告。在全國(guó)范圍內(nèi)再度推遲全面實(shí)施的情況下，有些城市還是單獨(dú)出臺(tái)了本地的排放政策，如上海和成都宣布了當(dāng)?shù)貙?shí)施國(guó)四排放的時(shí)間，其中上海從今年7月1日起不能再銷售國(guó)三柴油車，之前購(gòu)買但沒(méi)有上牌的車輛最晚可以在8月1日前上牌。
落實(shí)之憂
“國(guó)家對(duì)國(guó)四要求了很多年，目前幾乎所有的發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)都聲稱準(zhǔn)備好了，并且已做好了技術(shù)儲(chǔ)備。但實(shí)際情況怎么樣，不上路不檢測(cè)都無(wú)法得出結(jié)論，不排除有的企業(yè)為了保銷售而動(dòng)了不法念頭。”一位受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，畢竟國(guó)四的車比國(guó)三的要貴，此外，除了油品和尿素等外界因素外，發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)一致性也是實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。
事實(shí)上，在國(guó)二升級(jí)國(guó)三時(shí)就出現(xiàn)過(guò)企業(yè)舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了不少“假國(guó)三”。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)商用車企紛紛采用高壓共軌的路線，但卻因此使整車成本上漲了3萬(wàn)至5萬(wàn)元，銷量出現(xiàn)下滑，由此催生了成本較低的EGR技術(shù)，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)一致性嚴(yán)重下降。此外，當(dāng)時(shí)更有甚者采取篡改合格證的做法，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，更加損害了發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。”
業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)國(guó)四后，由于增加了后處理系統(tǒng)，成本必然會(huì)隨之增長(zhǎng)。加之油品和尿素的影響，一些企業(yè)可能還會(huì)“抄近道”，進(jìn)而再次出現(xiàn)類似“假國(guó)三”的情況。為此該業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格抽查。同時(shí)企業(yè)也應(yīng)肩負(fù)起節(jié)能減排的重任，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系和檢測(cè)體系，并且嚴(yán)抓工藝流程，保證產(chǎn)品一致性。
據(jù)媒體記者調(diào)查，類似“假國(guó)三”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。河南平頂山市環(huán)保局和公安局早在去年12月24日就聯(lián)合下發(fā)文件，要求自2013年7月1日起，凡不滿足國(guó)四環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的汽油車、兩用燃料車、單一氣體燃料車不得在平頂山市轄區(qū)內(nèi)銷售和注冊(cè)登記，不得核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
自2013年10月1日起，凡不滿足國(guó)四環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式汽車不得在平頂山市轄區(qū)內(nèi)銷售和注冊(cè)登記，不得核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。但據(jù)記者了解，10月1日后平頂山市部分汽車品牌經(jīng)銷商以不法手段，套用國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車合格證給國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車入戶。
當(dāng)?shù)剀嚬芩块T負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)坦言，工作人員肉眼無(wú)法辨認(rèn)兩種排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的區(qū)別，加上銷售商和廠家合伙對(duì)合格證造假，導(dǎo)致查處難度加大。據(jù)了解，當(dāng)?shù)剀嚬芩盏竭^(guò)短信舉報(bào)有50多輛車套合格證入戶，據(jù)介紹，10月1日之后已確認(rèn)包括歐曼、陜汽在內(nèi)的20多輛車套合格證入戶。但據(jù)記者調(diào)查，10月1日后，該地區(qū)套用國(guó)四合格證入戶國(guó)三的車輛數(shù)目遠(yuǎn)不止這些。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，兩種標(biāo)準(zhǔn)的汽車最大區(qū)別是，國(guó)四比國(guó)三多了一個(gè)車用尿素罐，獨(dú)立放置在車架側(cè)面，很容易辨認(rèn)，而車管所對(duì)汽車入戶是嚴(yán)格按照合格證、實(shí)車、公告入戶三對(duì)照來(lái)實(shí)施的，不存在無(wú)法辨認(rèn)的情況。
