天然氣市場化改革踏上“最后一公里”
剛剛走馬上任的國家發(fā)改委主任徐紹史,在今年兩會以后,首要完成的是對上一任制定的能源改革方案付諸實施。記者3月24日從有關(guān)方面獲悉:從4月起,我國天然氣價格將進(jìn)行大幅度上漲,其各地零售終端價格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位,進(jìn)而逼向4元大關(guān)。
新上任的國家發(fā)改委主任徐紹史
氣改方案綜合實施
今年兩會前,對國內(nèi)天然氣價格調(diào)整的方案,早已制定完成并按照國家行政審批程序,報請國務(wù)院批準(zhǔn)。
與其它傳統(tǒng)能源相比,天然氣價格在國內(nèi)一直偏低。"事實上,上屆政府也很清楚這一市場發(fā)展問題,只是出于一些因素的考量,一直壓著天然氣不漲。"兩會上一位人大代表曾對記者說。
據(jù)了解,此次天然氣價格調(diào)整的方案,對天然氣最高門站價格進(jìn)行了規(guī)定,其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。
目前,國內(nèi)天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。此次氣改,各地門站價格按增量氣定價,已有15個城市門站價達(dá)到或超過3.1元,若再加上終端用戶價,3.5元的天然氣價位已成大勢。
在此次氣改方案中,發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分,各省份門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價,存量氣為該省市上一年實際使用量,而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究報告顯示,此次氣改方案實施后,其平均提價幅度在0.6元-0.8元/立方米。而若將中亞進(jìn)口天然氣價格偏高因素考慮其中,新增的天然氣價格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米。
國是研究首席分析師常睿指出,此次氣改,根據(jù)管輸距離長短、消費(fèi)承受差異等因素,擬設(shè)一省一價,這符合市場規(guī)則,使氣改具有較強(qiáng)的操作性。
能源結(jié)構(gòu)向好調(diào)整
來自一項調(diào)查揭示,近五年來,我國天然氣上游價格上漲了50%,而國內(nèi)天然氣終端均價漲幅只有24%。此次天然氣提價及氣改方案啟動,無疑給清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來最直接與最大的利好。
事實上,長久以來,在油改氣的大背景下,國內(nèi)天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量增長,尤其是在冬季用氣旺季時節(jié),在很多城市常出現(xiàn)"氣荒"。
不僅如此,為解決國內(nèi)天然氣資源匱乏,從近年天然氣進(jìn)口一直保持兩位數(shù)高增長。而在2010-2012年間,我國進(jìn)口氣價格上漲了68.6%,從而導(dǎo)致進(jìn)口氣國內(nèi)銷價和進(jìn)口成本倒掛日益嚴(yán)重。"逐步理順偏低的天然氣價格,客觀反應(yīng)天然氣市場供求變化,推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,此乃發(fā)改委啟動氣改方案的最大動力所在。"常睿強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)下,作為清潔能源,天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%,遠(yuǎn)低于全球天然氣23.8%的消費(fèi)比例;作為非清潔能源,煤炭在我國一次能源中占比竟高達(dá)70.45%,遠(yuǎn)高于歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家占比水平。
根據(jù)權(quán)威部門所作出的市場遠(yuǎn)景預(yù)測,到2015年,國內(nèi)天然氣需求達(dá)到2500億立方米。這其中,居民用氣和天然氣汽車用氣復(fù)合增速將分別高于8%和29%。
業(yè)界普遍看好此次氣改。因為天然氣價格逐步接近市場均衡價格,這將有益于促進(jìn)非常規(guī)氣的開發(fā),形成一個致密氣、煤層氣、頁巖氣的有力的開發(fā)態(tài)勢,并最終"反哺"于綠色能源產(chǎn)業(yè)的提升。
毋庸置疑,此次天然氣漲價,無論涉及生產(chǎn)還是生活兩大成本都將增高,對制造企業(yè)、對廣大民眾影響無疑亦是最大的。
離市場化還有多遠(yuǎn)
去年10月,國家先后頒布了《天然氣發(fā)展"十二五"規(guī)劃》、《天然氣利用政策》,明確把天然氣價改列入"十二五"期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標(biāo)之一。
前年年末,在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的"氣荒"之后,天然氣價格改革方案終于破繭而出。國家發(fā)改委于廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價格形成機(jī)制改革,主攻方向是天然氣價格由"政府主導(dǎo)"變?yōu)?quot;市場主導(dǎo)"。
此次氣改試點(diǎn),采用"市場凈回值"方法,制定出門站價,并與進(jìn)口液化氣和燃料油進(jìn)行價格聯(lián)動,再由門站價倒退回上游的氣田出廠價,且下游的終端價與門站價進(jìn)行聯(lián)動,由此形成天然氣上下游價格。"可不能不講,現(xiàn)存頑疾難以徹底破除。"常睿分析稱,"不少地區(qū)雖已改為政府指導(dǎo)定價,但在涉及定價各環(huán)節(jié)仍未松手。即便在價改先期試點(diǎn)的兩廣,氣田出廠價仍由國家發(fā)話。"
不容忽視的是,目前,國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的壟斷特征,手握資源的上游生產(chǎn)企業(yè)處于強(qiáng)勢地位,缺少話語權(quán)的中下游然氣公司處于弱勢地位。而上游尤其是出廠價與管輸環(huán)節(jié)缺乏競爭,這將導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不夠。
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶曾對媒體明確表示,我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成,政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理。
對即將出爐的氣改方案,業(yè)界有這樣一個直觀的評判:3.5元的天然氣價位是一個標(biāo)志點(diǎn),高于此點(diǎn)意味著真正改革的到來,低于此點(diǎn)意味著以往調(diào)價的延續(xù)。
未來十年,我國天然氣行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期,伴隨而來的是天然氣對外依存度將達(dá)到40%,被譽(yù)為市場化改革仍在路上的天然氣行業(yè),怎樣審時度勢并提速前行,需要國家主管部門拿出睿智與勇氣。