公交姓“公”還是姓“私”是一個長期以來困擾公交行業(yè)改革發(fā)展的命題。上世紀(jì)90年代以來，圍繞公交企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的改革在國內(nèi)許多城市多有反覆，民營還是國有始終是改革爭論的焦點。浙江省湖州市則在公交改革中繞過了所有制紛爭，把公交改革的切入點調(diào)整到政府職能的轉(zhuǎn)變上，把改革的重點聚焦到政府與市場的關(guān)系處理上，探索確立了政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展體制，建立了以政府購買服務(wù)為公交服務(wù)提供方式的運行機制，取得了良好的效果。這是記者今天（6月25日）在湖州市舉行的“湖州市區(qū)公共交通發(fā)展白皮書暨創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式”新聞發(fā)布會上獲得的消息。
據(jù)了解，2011年前，湖州市公交底子很薄，后勁不足。承擔(dān)湖州中心城市公交運營服務(wù)的市公交公司僅有車輛276臺，線路28條，公交出行分擔(dān)率很低，企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。公交的供給能力和服務(wù)水平難于滿足市民的出行需求，也與湖州中心城市發(fā)展的總體水平不相適應(yīng)。因此，如何深化改革和加快發(fā)展成為當(dāng)時湖州市委、市政府和交通運輸部門亟待解決的問題。
“最簡單有效而且沒有風(fēng)險的辦法就是效仿全國其他城市的做法，將民營公交企業(yè)收回國有，依托公共財政的大投入在短期間實現(xiàn)公交行業(yè)的大發(fā)展”，湖州市交通運輸局副局長張樹明這樣認(rèn)為，“但這種改革從根本上排斥了民營資本在公交領(lǐng)域的存在，顯然與國家政策不符，而且國有化過程中和國有化后的潛在風(fēng)險很高，在公共領(lǐng)域內(nèi)政府供給能力總體不足的情況下公共財政能否持續(xù)地在公交行業(yè)大投入也存在相當(dāng)大的不確定性。”
經(jīng)過各種方案的比較，該市斷然放棄了在公交所有制結(jié)構(gòu)改革上尋求突破的努力。“在我們看來，公交姓‘公’姓‘私’本身就是一個假命題。公交能否快速健康地發(fā)展與公交企業(yè)的所有制性質(zhì)毫無關(guān)系，而取決于政府職能是否履行，政府與市場的關(guān)系是否很好地處理”，張樹明進一步闡明了觀點。
在隨后的改革中，湖州市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，秉承“民生優(yōu)先、效率政府、市場導(dǎo)向”的公交發(fā)展理念，提出了“政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管”的公交改革思路，最終確立了政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展體制。
“體制的確立只是我們公交改革邁出的第一步，最重要但又最困難的是我們必須要在沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的前提建立起一套保障體制順利運轉(zhuǎn)的運行機制”，正如張樹明告訴記者的那樣，湖州市為建立政府購買公交服務(wù)的運行機制化了整整兩年時間，從定位政府與市場的角色到厘清政府與市場的分工，突破了政府購買公交服務(wù)具體買什么、怎么買、怎么計量、怎么定價、怎么支付等一系列關(guān)鍵問題，最終形成了以“7+1”規(guī)制體系為架構(gòu)的運行機制。
“這種機制的建立讓我們企業(yè)看到了湖州公交發(fā)展的希望，也極大地調(diào)動了我們企業(yè)的積極性”，湖州市公交公司總經(jīng)理陳進這樣告訴記者。在隨后的采訪中，記者更進一步了解到，在2011年以來的兩年時間里，湖州市區(qū)的公交總投入有3億元左右，其中政府購買服務(wù)資金6800余萬元，民營資本投入2.3億元，形成了公交領(lǐng)域多元投資的格局。湖州公交的供給能力和服務(wù)水平也有明顯的改善，新增車輛和線路比改革前分別增加了40%和35%；平均候車時間由11.3分鐘縮短至8.8分鐘；班次準(zhǔn)點率由原來不足70%提升至83.3%；公交IC卡系統(tǒng)成功升級并加入“全國公交一卡通”行列；電子站牌、手機支付、網(wǎng)絡(luò)查詢等智能便捷服務(wù)也陸續(xù)推出。
“以前，我們教育員工要提高服務(wù)質(zhì)量是出于我們的職業(yè)道德，現(xiàn)在，政府的政策讓我們意識到重視公益、規(guī)范服務(wù)、保障安全、提高質(zhì)量也可以獲得經(jīng)濟利益，所以企業(yè)的服務(wù)意識有了明顯的增強”，湖州康達公交公司董事長沈金山從另一個角度談了企業(yè)的看法。原來，在湖州已經(jīng)制定的規(guī)制體系中，對政府購買服務(wù)的質(zhì)量范疇、認(rèn)定方式和結(jié)果應(yīng)用都作了明確和詳細(xì)的規(guī)定，服務(wù)質(zhì)量如何直接關(guān)系到企業(yè)能否獲得足額的政府購買服務(wù)資金。記者同時了解到，2012年湖州市區(qū)公交的有責(zé)投訴率比改革前大幅下降了40%。
“很多人都認(rèn)為，公交的‘公益性’和資本的‘逐利性’難于調(diào)和，因此社會上普遍存在一種擔(dān)憂，就是市場化是否會損害公交的公共利益”，張樹明主動點到了公交領(lǐng)域改革長期爭論不休的一個問題，并進一步回答：“其實，大可不必存在這種擔(dān)憂。因為在政府主導(dǎo)下，購買公交服務(wù)的標(biāo)的由政府決定、服務(wù)生產(chǎn)全過程由行業(yè)管理部門監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量直接與購買服務(wù)資金掛鉤，在整個公交服務(wù)提供的全過程，企業(yè)只是承擔(dān)了一個公交服務(wù)生產(chǎn)者的角色，除非政府或部門不作為，企業(yè)不可能影響公交的公益性。相反，政府卻可以充分利用資本的‘逐利性’本質(zhì)引導(dǎo)企業(yè)增加投入、完善設(shè)施、改善服務(wù)，更好地保障公交公益性的實現(xiàn)。”
在新聞發(fā)布會上，記者還了解到，湖州公交改革兩年來所做的工作和取得的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上面提及的這些。期間，該市還成功完成了公交企業(yè)整合，培育了合格市場主體；推廣應(yīng)用了LNG公交車輛，促進了公交行業(yè)的節(jié)能減排。尤其是政府購買服務(wù)的制度設(shè)計充分體現(xiàn)了公開透明的原則，從根本上切斷了權(quán)錢交易的途徑，為行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
