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國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，國資委主任肖亞慶參會并透露以上信息。肖亞慶還在座談會上宣讀了督查報告主要內(nèi)容。
記者注意到，除騙補(bǔ)外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”概念。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。
馬凱要求，對兩種行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。
“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。”馬凱強(qiáng)調(diào)。他還說，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。
新能源汽車高度依賴國家政策是目前行業(yè)現(xiàn)狀。大量政府補(bǔ)貼引發(fā)市場扭曲，招致各界質(zhì)疑和批評。2016年1月份，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。這一工作在國務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開?，F(xiàn)在騙補(bǔ)核查已經(jīng)完成，不過7月6日座談會沒有透露存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為的企業(yè)名單。
受到此次核查影響，2015年新能源汽車財政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國新能源汽車行業(yè)處于觀望狀態(tài)。7月6日座談會參會人員包括政府官員和企業(yè)高管。財政部副部長劉昆在座談會上表示：“中央財政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放?！?/span>
劉昆還稱，財政補(bǔ)貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。
馬凱在座談會上指出，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)修訂完善之后，“不能再出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺替代財政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。
新能源狂飆
2013-2015年期間，中央、地方兩級政府財政補(bǔ)貼極大推動新能源汽車銷量增長。
督查報告顯示，2013-2015年，中央財政共撥付補(bǔ)貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財政2013年-2015年撥付補(bǔ)助資金合計200多億元。
截至2016年5月，全國累計生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國家。其中，2015年一年產(chǎn)量就達(dá)到37.9萬輛。
“我們誰能預(yù)料到會取得這樣的成績呢？”馬凱在座談會上說。他稱：能夠基本完成2015年新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷50萬輛的目標(biāo)，是意料之外的結(jié)果。
除補(bǔ)貼資金撬動外，地方政府的配套鼓勵政策效果顯著。比如北京新能源汽車指標(biāo)單獨配置，以及上?！懊赓M”新能源汽車牌照政策，極大調(diào)動了消費者購買積極性。
商業(yè)模式創(chuàng)新，如以租代售，分時租賃等，也加速了新能源汽車的普及與應(yīng)用。
新能源汽車迅速擴(kuò)張，推動中國迅速在這一領(lǐng)域確立起優(yōu)勢。2015年，比亞迪、北汽等企業(yè)進(jìn)入新能源乘用車全球銷量前十位，國產(chǎn)新能源客車銷往全球30多個國家、160個城市。
財政補(bǔ)貼后遺癥
新能源汽車推廣工作“喜憂參半”。除騙補(bǔ)外，新能源汽車推廣應(yīng)用督查還發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷量快速增長帶來其他問題。
督查報告稱，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。在私人市場啟動前，這部分一直是新能源汽車推廣應(yīng)用的“主力軍”。督查報告顯示，2013-2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。
但該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，包括6-8米純電動公交客車。新能源出租車及小型物流車也同樣存在閑置不用和實際運營效果不理想等問題。
多數(shù)新能源推廣應(yīng)用試點地方政府均推出配套財政補(bǔ)貼政策，2015年地方保護(hù)壁壘并未破除，還有愈演愈烈之勢。國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部梳理出12個城市制定有19條地方保護(hù)措施。
督查報告中舉例稱：部分地方政府明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車輛，推行“小目錄”，在備案時要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，對充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，對實際工作設(shè)置障礙或拖延辦理。這些行為令企業(yè)無所適從，并且不得不“以投資換市場”方式重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能。
盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的現(xiàn)象也已出現(xiàn)苗頭。
督查報告顯示，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個。
基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車政策，除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補(bǔ)行為外，還將通過市場競爭、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去?！耙M快扭轉(zhuǎn)，否則將來后患無窮?！瘪R凱表示。
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