大車網(wǎng)訊 在美國納威司達(dá)公司主辦的中美校車安全標(biāo)準(zhǔn)討論會上，中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清解讀了《校車安全條例》（以下簡稱《條例》）對中國校車市場的影響，并對比了中國校車與美國校車之間的區(qū)別。
《條例》明確了政府職責(zé)
佘振清認(rèn)為，《條例》第一次明確了教育部門作為管理校車的責(zé)任主體地位。例如，第十三條，“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任，組織學(xué)校開展交通安全教育，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合教育行政部門組織學(xué)校開展交通安全教育”。第十五條，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)受到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，分別送同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門征求意見”。這樣對于校車管理的分工更加細(xì)化。
相比《條例》的征求意見稿，交通運(yùn)輸部門對校車管理的權(quán)力有所增強(qiáng)。（《條例》第四條，國務(wù)院教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。）這對校車的運(yùn)營管理非常重要。美國校車的主管部門就是交通管理機(jī)構(gòu)……佘振清介紹，在《條例》征求意見稿中，校車的主管部門只有教育部和公安部兩家，到現(xiàn)在交通運(yùn)輸部的加入，增強(qiáng)了交通部門管理校車的權(quán)力，有助于提高校車運(yùn)營的安全性。
《條列》與校車新國標(biāo)將影響產(chǎn)品的發(fā)展
校車新國標(biāo)規(guī)定校車的乘員數(shù)最大限制在56座，這樣大型校車的市場發(fā)展將受到制約?！稐l例》明確規(guī)定：入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。佘振清認(rèn)為，目前大部分幼兒園使用的基本都是5米以下的校車，所以5米校車和大型校車的發(fā)展將會受到較大影響，發(fā)展前景不會太好。
《條列》對地方政府發(fā)展校車具有促進(jìn)作用
《條例》的第3條規(guī)定，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。該條規(guī)定，明確了地方政府發(fā)展校車的責(zé)任，不再存在模糊空間。另外，對于第3條規(guī)定中“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”的內(nèi)容，佘振清認(rèn)為，這一條規(guī)定并沒有真正解決中國校車問題所需要的資金，因此中央政府的支持程度如何，還要繼續(xù)等待，可能會挫傷地方政府的積極性。但是只要地方政府發(fā)展校車，中央政府肯定有支持，這一點(diǎn)對地方政府還是有一定吸引力的。
除此之外，在《條例》的第61條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。這樣既避免了一刀切，使校車的發(fā)展更加符合實(shí)際，也具有充分的靈活性，有利于調(diào)動地方政府的積極性。
《條例》細(xì)化校車的路權(quán)，管理更規(guī)范
關(guān)于校車的路權(quán)問題，《條例》第十七條規(guī)定，取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，便于執(zhí)法和避讓。
第三十條規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核確定的線路行駛。定點(diǎn)定線，便于管理，有利于安全。
第三十三條規(guī)定，校車在同方向只有一條機(jī)動車道的道路上?？繒r，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車燈膽，不得超越。這樣更加細(xì)化校車路權(quán)，增加可操作性，對于校車的安全性來說至關(guān)重要。
《條例》有利于擴(kuò)大市場需求
《條例》的第9條，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者可以經(jīng)營校車。佘振清認(rèn)為，這一條有利于擴(kuò)大市場需求，但將增加校車管理部門的管理難度，對校車市場來說是一個雙刃劍。
同時，《條例》為籌措校車經(jīng)費(fèi)開辟更多的渠道?！稐l例》規(guī)定，國家應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，具體為“財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式”，為校車的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)開辟更多途徑。據(jù)佘振清介紹，目前社會捐贈校車特別流行，慈善家很想捐贈校車，例如目前湖南衛(wèi)視聯(lián)合海格客車開辦的《天聲一隊(duì)》節(jié)目，就是在籌集善款用于為貧困地區(qū)的孩子們購買校車。
佘振清認(rèn)為，目前美國的校車是學(xué)生上下學(xué)交通工具的主體，校車運(yùn)營已經(jīng)成為一個體系；對比之下，中國的校車領(lǐng)域還屬于一張白紙，中國校車法規(guī)制定的思路認(rèn)為校車只是學(xué)生上下學(xué)交通工具的補(bǔ)充，依然是公交發(fā)展優(yōu)先，幼兒傾向于家長接送。中國的校車作為公交體系的補(bǔ)充顯得十分零散，很難形成獨(dú)立的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。而且中國的校車大部分屬于學(xué)校購買，很多學(xué)校把校車作為招生的籌碼，這樣與其他學(xué)校共享校車資源基本不可能。不能共享資源，加上學(xué)校寒暑假等實(shí)際問題，都將直接影響校車的運(yùn)行效率，從而制約校車整體運(yùn)營體系的發(fā)展。如果校車不能形成一個體系就會制約中國校車市場的發(fā)展。
佘振清最后表示，”中國校車目前最重要的是先解決“有”，再解決“好”，因此校車產(chǎn)品尚可處于初級階段。中國的校車市場是一個發(fā)展的過程。隨著法規(guī)的完善，中國校車技術(shù)的成熟，希望中國的學(xué)生能夠享受到美國同樣的安全校車。”
