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霧霾橫行，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成為“罪魁禍?zhǔn)住敝?，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”成為多地落實(shí)大氣污染防治的實(shí)招。貴陽(yáng)市近日出臺(tái)限行措施清理黃標(biāo)車(chē)，可一項(xiàng)利于環(huán)境保護(hù)的舉措，卻因準(zhǔn)備時(shí)間太短、領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志不便，導(dǎo)致多個(gè)領(lǐng)標(biāo)點(diǎn)秩序混亂，甚至黃牛泛濫，引發(fā)不少群眾的抱怨。
專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)補(bǔ)貼政策未出臺(tái)的情況下，貴陽(yáng)市以“罰款形式”的限行政策將“黃標(biāo)車(chē)”強(qiáng)制清理出局，形式積極卻“欠穩(wěn)妥”。
目前全國(guó)各地正加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰力度，未來(lái)幾年，中國(guó)有數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)將被淘汰，如何順利清理“黃標(biāo)車(chē)”，值得思考。
“扎堆”領(lǐng)標(biāo)引爭(zhēng)議
2014年12月20日，貴陽(yáng)市公安交通管理局和貴陽(yáng)市生態(tài)文明委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)未取得國(guó)家綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志車(chē)輛限行范圍的公告》，機(jī)動(dòng)車(chē)輛未取得“綠標(biāo)”，從2015年1月1日起，每日7:00至22:00將禁止進(jìn)入主城區(qū)二環(huán)（含二環(huán)路），否則依據(jù)相關(guān)法規(guī)處200元罰款處罰。
按照環(huán)保部要求，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)及“黃綠標(biāo)”的發(fā)放，是識(shí)別污染物高排放車(chē)輛的重要依據(jù)，也是逐步淘汰環(huán)保指標(biāo)不合格車(chē)輛的主要依據(jù)。“黃標(biāo)”和“綠標(biāo)”都是環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，但“黃標(biāo)車(chē)”未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差，被認(rèn)為是高污染車(chē)。
記者采訪了解到，短短10余天時(shí)間內(nèi)，近20萬(wàn)輛車(chē)需要集中領(lǐng)貼環(huán)保標(biāo)志。一時(shí)間，貴陽(yáng)市各個(gè)標(biāo)志申領(lǐng)點(diǎn)都排滿(mǎn)了長(zhǎng)隊(duì)，一些申領(lǐng)點(diǎn)甚至出現(xiàn)“領(lǐng)標(biāo)黃牛”，收取200至500元不等費(fèi)用為車(chē)主辦“綠標(biāo)”。網(wǎng)名為“踏花而來(lái)馬蹄香”的貴陽(yáng)車(chē)主在微博吐槽說(shuō)：貴陽(yáng)觀山湖區(qū)領(lǐng)標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)，在正面戰(zhàn)場(chǎng)排起了“長(zhǎng)蛇陣”；側(cè)面戰(zhàn)場(chǎng)，黃牛叫賣(mài)200元一個(gè)“綠標(biāo)”，不講價(jià)。
有車(chē)主向記者埋怨，規(guī)定出得太快連反應(yīng)時(shí)間都沒(méi)有，“去年剛買(mǎi)的新車(chē)也要去排隊(duì)領(lǐng)標(biāo)才能開(kāi)進(jìn)主城區(qū)，實(shí)在難以理解。”“黃標(biāo)”車(chē)車(chē)主魏先生住在貴陽(yáng)市一環(huán)以?xún)?nèi)，在他看來(lái)，還沒(méi)有“心理準(zhǔn)備”，他的車(chē)一出門(mén)就得罰兩百，“沒(méi)辦法，車(chē)就只能一直放在車(chē)庫(kù)里了?！彼f(shuō)。
正因?yàn)楸г固?，貴陽(yáng)市后將公告實(shí)施日期從1月1日延長(zhǎng)至1月15日，全市27個(gè)核發(fā)點(diǎn)增加發(fā)放設(shè)備和工作人員，每個(gè)點(diǎn)發(fā)放電腦已由原來(lái)的1臺(tái)增加至3到5臺(tái)，周末和元旦都正常上班，下班后還加班加點(diǎn)的辦理環(huán)保標(biāo)志。
記者從貴陽(yáng)市生態(tài)文明委了解到，2010年貴陽(yáng)市就實(shí)行未取得“綠標(biāo)”的機(jī)動(dòng)車(chē)禁止駛?cè)胍画h(huán)，但從未實(shí)施過(guò)嚴(yán)格的罰款，這次擴(kuò)大到二環(huán)，區(qū)域增大、且制定出罰款細(xì)則。
“限行令”匆匆上馬引爭(zhēng)議
淘汰“黃標(biāo)車(chē)”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公眾的共識(shí)，然而貴陽(yáng)“限行令”一出，卻引發(fā)各界爭(zhēng)議和群眾抱怨。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于公告時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，準(zhǔn)備不夠充分，其合法性與合理性都值得商榷。
中豪律師集團(tuán)律師何先武認(rèn)為，按照《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30天，而從12月20日公告至1月1日實(shí)施，只有10天時(shí)間。盡管后來(lái)延期到15日，也只有25天時(shí)間，并不符合相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，目前全國(guó)各地對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車(chē)主主動(dòng)提前報(bào)廢“黃標(biāo)車(chē)”；二是規(guī)定“黃標(biāo)車(chē)”限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車(chē)主盡快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”；三是要求車(chē)主加裝處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)“綠標(biāo)”。
一些網(wǎng)友提出，原本是一項(xiàng)利民政策，卻不像別的省市淘汰“黃標(biāo)車(chē)”同時(shí)有相關(guān)補(bǔ)貼政策和過(guò)渡時(shí)間，直接“以罰代管”要求車(chē)主無(wú)條件服從，是不是太過(guò)“霸道”？
治“心肺之患”治“標(biāo)”更應(yīng)治本
專(zhuān)家認(rèn)為，一道“限行令”沒(méi)有按照行政程序執(zhí)行，讓近20萬(wàn)輛車(chē)的車(chē)主在短時(shí)間集中去辦理環(huán)保標(biāo)志，這種擺著“官架子”的做法不能真正解決問(wèn)題，也難以讓車(chē)主滿(mǎn)意。
西南政法大學(xué)教授程德安指出，既然“黃標(biāo)車(chē)”已經(jīng)被公認(rèn)為城市空氣污染的“禍?zhǔn)住?，在淘汰“黃標(biāo)車(chē)”的問(wèn)題上要保證進(jìn)度，政策更應(yīng)該“接地氣”，措施出臺(tái)應(yīng)經(jīng)科學(xué)調(diào)研論證，而不是遇到問(wèn)題就踩急剎車(chē)，一禁了之。
程德安說(shuō)，對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”進(jìn)行治理，除了大范圍禁止“黃標(biāo)車(chē)”上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止“黃標(biāo)車(chē)”進(jìn)入二手市場(chǎng)流通；同時(shí)，“獎(jiǎng)罰并重”，對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”報(bào)廢更新采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，在鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策下，“黃標(biāo)車(chē)”車(chē)主會(huì)更愿意自覺(jué)參與黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)治理空氣污染、淘汰“黃標(biāo)車(chē)”的目標(biāo)，還應(yīng)多管齊下。從國(guó)家層面應(yīng)盡快統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，此外實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴(yán)打擊超標(biāo)排放車(chē)輛。同時(shí)，控制油品品質(zhì)，要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭堵住污染源。只有這“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，淘汰黃標(biāo)車(chē)、治理空氣污染才能真正見(jiàn)成效。
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