消防車是專用車的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，在政府采購項(xiàng)目中并不少見。近兩年，動(dòng)輒上千萬元、上億元的消防車項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)，消防車儼然已成為政府采購專用車輛中的"大宗"項(xiàng)目。
我國的消防車市場到底有多大？如何耕耘這個(gè)市場？
"每年大約采購4500輛，采購金額在36億元到50億元之間。"公安部上海消防研究所副主任萬明告訴記者，"目前消防車的采購主體主要是消防部隊(duì)、工礦企業(yè)等。這4500輛消防車中，進(jìn)口車約有300輛。別看數(shù)量不到10%，采購額卻占到了總金額的20%。"
"政府采購是消防車的采購主力，約占90%。"萬明認(rèn)為，專用車企業(yè)必須重視政府采購市場。
單價(jià)高采購單位很謹(jǐn)慎
"去年我們大概完成了10多個(gè)消防車和消防器材的項(xiàng)目，采購金額都較大。"廣東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗告訴記者。
據(jù)了解，2013年11月，廣東省政府采購中心操作的廣東省公安消防總隊(duì)廣州支隊(duì)及白云、花都、蘿崗大隊(duì)消防車項(xiàng)目，采購額達(dá)1.12億元。
其實(shí)，類似的項(xiàng)目在全國各地也頻頻出現(xiàn)。武警消防局采購72輛主戰(zhàn)消防車，預(yù)算金額為4000萬元；鄭州市公安消防支隊(duì)采購22輛各類消防車，預(yù)算金額為3600萬元……
據(jù)鄭州市公安消防支隊(duì)侯科長介紹："與普通車輛采購不同，消防車的采購數(shù)量通常較少。但由于其單價(jià)較高，如一些舉高類的消防車，有的單價(jià)高達(dá)千萬元，所以在采購時(shí)，我們非常謹(jǐn)慎。"
對國產(chǎn)消防車應(yīng)有信心
《政府采購法》要求采購國貨，但在消防車項(xiàng)目中，采購單位有時(shí)會(huì)特別指定采購進(jìn)口消防車，原因何在？
"主要原因是，對于有些高端消防車，國內(nèi)企業(yè)滿足不了需求，只能采購進(jìn)口產(chǎn)品。"徐麗表示，作為政府采購部門，原則上要采購國產(chǎn)產(chǎn)品。但采購人認(rèn)為，目前國內(nèi)消防車制造企業(yè)在一些高端消防設(shè)備中技術(shù)水平不夠。
萬明認(rèn)為，進(jìn)口與國產(chǎn)消防車的差距主要體現(xiàn)在可靠性方面，前者用起來性能更穩(wěn)定，后者則差一些。萬明進(jìn)一步介紹，兩者在種類上的差別不大，國外能生產(chǎn)的，國內(nèi)也能生產(chǎn)，但個(gè)別消防車如機(jī)場消防車，受制于高性能越野底盤技術(shù)，國內(nèi)無法生產(chǎn)。
"進(jìn)口消防車和國產(chǎn)消防車的價(jià)格差別有一倍左右。如果拿買進(jìn)口消防車的價(jià)格來買國產(chǎn)消防車，國內(nèi)企業(yè)也能達(dá)到進(jìn)口消防車的質(zhì)量。那些先進(jìn)部件、底盤、泵等，國內(nèi)企業(yè)也可以采購到。所以，采購人要相信國內(nèi)企業(yè)。"
蘇州市捷達(dá)消防車輛裝備有限公司有關(guān)人員對此表示："在高端消防產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品更受采購人追捧，盡管我們的產(chǎn)品也非常棒。另外，低端產(chǎn)品中，部分生產(chǎn)企業(yè)低質(zhì)低價(jià)，那些質(zhì)量好的產(chǎn)品反而沒有競爭力了。"
經(jīng)常廢標(biāo)為哪般
如此大的蛋糕，專用車企業(yè)對消防車項(xiàng)目理應(yīng)積極響應(yīng)，然而事實(shí)并非如此。實(shí)際操作中，消防車項(xiàng)目經(jīng)常廢標(biāo)。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心采購過一次消防專用車，共有7個(gè)包，結(jié)果只有第一包的滅火消防車和第二包的水罐消防車招標(biāo)成功。登高平臺(tái)消防車、排煙消防車等5個(gè)包均廢標(biāo)，原因主要是實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商不足三家或者是投標(biāo)供應(yīng)商不足三家。
作為多次參加過消防車評標(biāo)的專家，萬明認(rèn)為，造成廢標(biāo)主要有兩個(gè)原因。第一，招標(biāo)文件有指向性。并不是說采購 人故意有傾向性，而是有些采購人既對需求說不清楚，又不了解政府采購，也不知道如何提采購需求，于是就找企業(yè)來代寫。這樣的招標(biāo)文件自然有一定的指向性。 其他企業(yè)自然沒有參與的積極性了。第二，最低價(jià)中標(biāo)。有些企業(yè)為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)很低，于是不得不采用低劣材料，結(jié)果達(dá)不到用戶的要求。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)人員對項(xiàng)目經(jīng)常廢標(biāo)也很苦惱："公開招標(biāo)后，投標(biāo)企業(yè)價(jià)格低的質(zhì)量不好，質(zhì)量 好的價(jià)格很高，如何評比？政府采購并不意味著低價(jià)中標(biāo)，首先是要滿足采購人的需求，而后再看價(jià)格，消防車更是如此。但價(jià)格太高，也不符合政府采購的要求， 所以評標(biāo)難度較大。"
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，消防車采購項(xiàng)目中，經(jīng)常廢標(biāo)的原因有三：一是禁止進(jìn)口消防車投標(biāo)；二是用進(jìn)口產(chǎn)品參數(shù)采購國產(chǎn)消防車；三是采購人提出了自己的特殊需求。
需求參數(shù)應(yīng)科學(xué)務(wù)實(shí)
"要充分分析消防車的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求。"
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，消防車采購是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，采購前要充分分析消防車的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求。多方通力協(xié)作才能完成好招標(biāo)采購工作。
一是提醒采購人提出合理的需求。招標(biāo)采購前，作為集采機(jī)構(gòu)，要提前提醒采購人按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，按照消防部隊(duì)消防車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要用途提出合理的需求參數(shù)。
二是制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。采購人要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)格，提出具體的技術(shù)性能需求，科學(xué)地體現(xiàn)在招標(biāo)文件里。
三是不能拿國外的參數(shù)作為招標(biāo)采購的依據(jù)。要調(diào)查了解本國消防車輛企業(yè)的實(shí)際情況，選擇國內(nèi)多數(shù)企業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)采購的依據(jù)。
出臺(tái)消防車招標(biāo)文件范本
"出臺(tái)范本后，采購人、采購中心、消防車行業(yè)都受益，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了。"
廣東省政府采購中心與廣東省消防總隊(duì)已經(jīng)研究出消防車的招標(biāo)文件范本。
"消防車采購項(xiàng)目多了，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，就希望能出臺(tái)一個(gè)范本來規(guī)范消防車采購。"廣東省政府采購中心采購 二部副經(jīng)理徐麗介紹說，出臺(tái)范本，對采購人、企業(yè)、采購中心來說都有好處，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了；對企業(yè)來說，每次提供的資料基本相同，能減少 出錯(cuò)的幾率。
蘇州市捷達(dá)消防車輛裝備有限公司有關(guān)人員對出臺(tái)范本的做法很贊同："有些地方每次招標(biāo)的招標(biāo)文件都不一樣，一是容易出錯(cuò)，二是需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去研究。希望其他地方也能借鑒廣東的做法。"
需求應(yīng)合理操作須規(guī)范
"采購人從專業(yè)角度把控，中心的著力點(diǎn)在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面。"
廣東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗對廣東省公安消防總隊(duì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人贊不絕口。"消防總隊(duì)的工作做得很 細(xì)，尤其是在需求方面，不僅細(xì)，而且專業(yè)。"消防總隊(duì)對需求的把控很到位，例如泡沫消防車、舉高消防車有哪些生產(chǎn)企業(yè)，它們各自的特點(diǎn)是什么等等。這樣寫 出來的招標(biāo)文件，采購需求就不會(huì)走偏。最重要的是，需求合理，參與的供應(yīng)商就多，價(jià)格自然就能降下來，不會(huì)出現(xiàn)只有一家企業(yè)參加，價(jià)格居高不下的局面，項(xiàng) 目廢標(biāo)的情況也較少出現(xiàn)。
從采購中心的角度出發(fā)，他們也非常重視消防總隊(duì)的項(xiàng)目，派出一個(gè)7人團(tuán)隊(duì)來跟進(jìn)，與消防總隊(duì)進(jìn)行充分溝通，了解他們的需求，按照公開、公平、公正的原則為其采購到滿意的產(chǎn)品。
"雙方的默契配合在項(xiàng)目中起到了關(guān)鍵作用。"徐麗談及這幾年與消防總隊(duì)的合作深有感觸，"采購人從技術(shù)、專業(yè)角度把控，我們的著力點(diǎn)在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面。"
招標(biāo)文件規(guī)范評標(biāo)專家專業(yè)
"專業(yè)才能幫采購人采購到符合要求的消防產(chǎn)品。"公安部上海消防研究所副主任萬明給政府采購消防車提了兩點(diǎn)建議。
首先，招標(biāo)文件寫作要規(guī)范、專業(yè)。有些招標(biāo)文件寫得很簡單，詳細(xì)需求沒有寫清楚，給企業(yè)很大的發(fā)揮空間，最后采購的消防車可能就不是采購人需要的。
其次，需要懂消防車技術(shù)的評標(biāo)專家。消防車的價(jià)格差距很大，如果不是專家，就不能區(qū)分其中的差別。差價(jià)大的原因，專家應(yīng)該一眼就能看出來問題所在，進(jìn)而把價(jià)格特別高和價(jià)格特別低的有問題的報(bào)價(jià)剔除出去。----商用車
