決策，以大批清潔的天然氣公交車代替此前老舊的柴油車。
這是兩個城市內(nèi)外交困之下的共同抉擇。走進(jìn)邢臺、撫順就會發(fā)現(xiàn)，二城均處在霧霾的包圍中，2013年12月16~24日，邢臺已連續(xù)9天發(fā)生重度及以上污染，而撫順市因?yàn)殪F霾空氣能見度較低。與此同時，兩地的公交車都存在“車輛老、車況差、尾氣排放污染重”的現(xiàn)狀，公交公司運(yùn)營狀況也被一種“難言的憂傷”籠罩，改革已是迫在眉睫。
2013年12月30日，邢臺市政府、內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)河北匯通天然氣銷售有限公司與宇通客車共同舉辦了邢臺市天然氣空調(diào)公交車交付暨清潔能源全面戰(zhàn)略合作簽字儀式。儀式上，首批400輛宇通CNG公交車批量交付使用，2014年6月前還將有300輛宇通CNG公交車到位，屆時，邢臺市將真正告別柴油公交的歷史。
2013年12月31日，撫順市在市政廣場上舉辦了新能源公交車上線運(yùn)營儀式，首批300輛宇通LNG公交車正式交付公交公司運(yùn)營，2014年6月前，還將引進(jìn)500輛宇通清潔能源公交車，完成撫順公交車輛“油改氣”工作。
值得注意的是，邢臺、撫順的公交“油改氣”工作并非由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款完成，而都采取了地方政府、能源公司、車輛公司三方合作的模式，政府為能源公司的天然氣推廣開路，能源公司為更新車輛出錢出力，車輛公司在提供綠色優(yōu)質(zhì)車輛的同時，還通過金融手段保障車輛快速及時地上線運(yùn)營。
批量宇通天然氣空調(diào)公交車交付邢臺
邢臺模式：“氣權(quán)”置換青山綠水
一次性采購700輛清潔能源公交車，在邢臺、甚至河北都堪稱第一次。這是邢臺市全面進(jìn)行大氣污染治理，摘掉污染城市“黑帽子”的重要一步棋。
然而，購買這700輛CNG公交車的卻并非邢臺市政府，而是內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)(以下簡稱匯能集團(tuán))。記者了解到，匯能集團(tuán)是煤炭百強(qiáng)企業(yè)之一，主營業(yè)務(wù)包括煤制天然氣和液化天然氣。2013年7月，在邢臺市政府的支持下，匯能集團(tuán)在河北邢臺啟動煤制液化氣項(xiàng)目，計(jì)劃在三年內(nèi)投資20億元建設(shè)大型LNG儲備庫，建設(shè)一批LNG加氣站，既滿足邢臺市的交通運(yùn)輸用氣，又供應(yīng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用氣。
作為條件，邢臺市政府與匯能集團(tuán)簽訂《邢臺市公交車置換項(xiàng)目合作協(xié)議》，匯能集團(tuán)一次性采購700輛宇通CNG公交車，并在2014年6月底前完成市區(qū)全部公交“油改氣”工作;同時啟動7處公交車加氣站建設(shè)，以確保年底400輛天然氣公交車的正常運(yùn)營。
而作為車輛提供方，鄭州宇通客車在接到訂單一個月之后便按時交付了首批400輛車，從硬件上保障了邢臺市區(qū)公交車氣化工作的推進(jìn)。
宇通客車副總經(jīng)理王文兵在當(dāng)日的簽字儀式上表示：“此次交付的400輛宇通天然氣公交客車，即是嚴(yán)格按照燃?xì)饪蛙嚇?biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了邢臺市公交運(yùn)營的相關(guān)要求而生產(chǎn)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)行需求，可實(shí)現(xiàn)PM2.5排放比柴油車降低90%以上，燃料成本也比柴油車節(jié)約30%~40%，節(jié)能減排效果良好。”
按照邢臺市委、市政府關(guān)于治理大氣污染的部署，邢臺市計(jì)劃從2013年10月~2014年6月底前，淘汰6.9萬輛黃標(biāo)車，市區(qū)740輛柴油公交全部更新為天然氣客車。
撫順模式：能源、車輛公司“兩頭挑擔(dān)”
800輛LNG公交車更新完畢后，撫順市的公交車將煥然一新，“氣化撫順”工程中的汽車燃?xì)夤こ踢~出了重要一步。
在2013年12月31日試乘天然氣公交車時，撫順市市長欒慶偉一邊看著新車露出欣慰的笑容，一邊感嘆“車很好，就是有點(diǎn)貴，不容易啊”。
確實(shí)，對于財(cái)政吃緊的地方政府來說，一下拿出兩三億元的置換新能源車款，并不現(xiàn)實(shí)。這種情況下，撫順市采取了拍賣天然氣特許經(jīng)營權(quán)加公交公司土地租賃方式得到1億元車款首付金，并通過油氣差價和節(jié)省下來的車輛維修費(fèi)用來還清LNG公交車輛購置資金。
撫順市公交集團(tuán)總經(jīng)理丁紹杰把這種模式稱為能源公司、車輛公司“兩頭挑擔(dān)”，公交公司是中間支點(diǎn)。
具體說來就是，政府通過公開招標(biāo)，決定LNG新車輛氣源供應(yīng)企業(yè)，并授予其800輛LNG公交車天然氣特許經(jīng)營權(quán)，而中標(biāo)的氣源供應(yīng)企業(yè)需一次性支付特許經(jīng)營權(quán)資金7000萬元，同時該公司還要在撫順市區(qū)內(nèi)的塔灣、天湖大橋、東林路、永壽路、葛布北溝、劉山路和高灣海洋館7處公交停車場，建設(shè)7座LNG、CNG加氣站，并付給公交公司3000萬元土地出讓金。
這只是一部分，丁紹杰告訴記者，更換宇通的天然氣新車后，節(jié)油率能達(dá)到30%，每年節(jié)油資金加油價補(bǔ)貼約合3000萬元，能節(jié)省維修成本約1500萬元，再加上客運(yùn)收入預(yù)計(jì)增加的1000萬元，5年內(nèi)還清LNG公交車輛購置資金不成問題。
“以前我們撫順800多輛公交車，只有160多輛車是好的，其他都接近報(bào)廢年限，每年光修車就要花掉2000萬元，更別提下雪后一半以上的公交車都要‘趴窩’，群眾也怨聲載道。換了宇通的新車之后，維修成本大幅下降，每年200萬元就夠了，而且對我們撫順的空氣質(zhì)量、群眾出行都十分有利。”丁紹杰說。
一頭是能源公司，一頭是車輛公司，丁紹杰對此次提供車輛的鄭州宇通客車給予高度評價：“我們采用了公開招標(biāo)，全國有13家來投標(biāo)。最終是市場選擇了宇通。”在他看來，宇通客車作為國內(nèi)最好的客車廠商，不僅技術(shù)放心、產(chǎn)品節(jié)能、質(zhì)量過硬，而且表現(xiàn)出極大的合作誠意，通過合作銀行幫助為撫順公交做了5年還款的方案。
“現(xiàn)在省內(nèi)外很多地方的公交想來我們撫順學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，來找我打聽宇通客車，我相信未來宇通客車在東北會有更好的市場。”丁紹杰說。
記者手記：從河北邢臺和遼寧撫順的公交“油改氣”過程來看，最大的功臣不是“市長”，而是“市場”。通過為企業(yè)提供市場機(jī)會，置換資源的辦法，邢臺市和撫順市都解決了因地方財(cái)政困難而無法解決的問題，順利用上了清潔能源公交車，達(dá)成了政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益的最大化。
這個過程中，地方政府不管是特許經(jīng)營權(quán)的拍賣還是公交車的購置，均采取了公開招投標(biāo)的方式，為創(chuàng)造公平、透明的市場環(huán)境和服務(wù)提供了有力保障。而撫順市通過公交車輛天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營權(quán)資金收入、國有公交停車場土地出讓金收入、節(jié)油資金和節(jié)約車輛維修資金來置換LNG公交車輛，更是市場優(yōu)化資源配置的有力表現(xiàn)。這些都值得那些為汽車尾氣頭疼的地方政府思考和借鑒。
