郭曉林：我國(guó)在道路運(yùn)輸管理方面已有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和各省市自治區(qū)的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，但都未對(duì)公交車(chē)管理作出明確的規(guī)定。自2008年起，全國(guó)各地將公交車(chē)納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理已有五、六年，至今仍無(wú)一部有關(guān)公交車(chē)規(guī)范的法律或法規(guī)，法治嚴(yán)重滯后，不利于公交行業(yè)的健康發(fā)展。
所以，我首先呼吁，要盡快出臺(tái)城市公共交通方面的法律法規(guī)!
落實(shí)到具體行動(dòng)措施上，我認(rèn)為，一方面，各省市自治區(qū)要加快對(duì)公共交通的具體指導(dǎo)，另一方面，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要參考國(guó)內(nèi)外已有的管理措施，充分吸取各省市自治區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在兩年左右，出臺(tái)全國(guó)性的城市公共交通管理?xiàng)l例;或者修改《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，增加公共交通方面的條款，再由交通運(yùn)輸部遵照條款制定公共交通規(guī)定，也許這種方式更為省時(shí)，指導(dǎo)性原則性更廣泛，更切合實(shí)際。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：城市公共交通發(fā)展絕不單純是交通運(yùn)輸主管部門(mén)操心的事情，統(tǒng)籌公交發(fā)展的道路極其漫長(zhǎng)，您在這方面有何感想?
郭曉林：面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，交通運(yùn)輸部門(mén)首先要克服單打獨(dú)斗的做法，堅(jiān)持主動(dòng)、積極的工作方法。所謂“主動(dòng)”，就是在編制規(guī)劃的時(shí)候，交通運(yùn)輸主管部門(mén)要主動(dòng)與發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)銜接，把他們作為參與的重要一分子，并請(qǐng)他們出謀劃策，共商未來(lái)發(fā)展宏圖。所謂“積極”，就是交通運(yùn)輸部門(mén)在編制時(shí)，要及時(shí)與上述部門(mén)溝通、銜接、反饋情況，把他們的建議體現(xiàn)在編制的規(guī)劃中。通過(guò)主動(dòng)積極的方式，相互協(xié)調(diào)配合，相互尊重，相互支持，獲得良好開(kāi)端和長(zhǎng)期合作，使編制的規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：國(guó)家對(duì)公交行業(yè)制定了成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，從您的角度看去，現(xiàn)行公交車(chē)補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式是否有效、合理?
郭曉林：公交行業(yè)屬于公共服務(wù)，政府是公交發(fā)展的責(zé)任主體，是公交最有力的支持者，政府須購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，向社會(huì)提供公共保障。目前成品油價(jià)格補(bǔ)貼的落實(shí)兌現(xiàn)，基本上采取的是一年一補(bǔ)貼的方式，加之工作過(guò)程中的一些計(jì)算誤差，兌現(xiàn)的時(shí)間較為滯后。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，要保證公交行業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策及時(shí)足額到位，我認(rèn)為可采取半年一次兌現(xiàn)補(bǔ)貼的方式，以減少計(jì)算誤差、減少時(shí)間延誤。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：大幅度提高道路的通行能力是保障公交優(yōu)先的有力手段嗎?城市道路供給能力有限和需求快速增長(zhǎng)是一對(duì)矛盾，您如何看待這個(gè)矛盾的協(xié)調(diào)?也有一些城市化研究方面的學(xué)者有不同聲音，說(shuō)不應(yīng)該限制小汽車(chē)發(fā)展，否則會(huì)阻礙和推遲我們的城市化進(jìn)程，您如何看待這個(gè)話(huà)題?
郭曉林：所謂公交優(yōu)先，首要的體現(xiàn)就是大幅度提高道路的通行能力，為市民創(chuàng)造一個(gè)便利而人性的乘車(chē)環(huán)境。而由小汽車(chē)帶來(lái)的無(wú)限需求，已與社會(huì)資源有限供給形成嚴(yán)重矛盾。優(yōu)化公交，發(fā)展公交，必須也只能限制小汽車(chē)發(fā)展。
認(rèn)為不應(yīng)該限制小汽車(chē)發(fā)展的思想是短視的、自私的，因?yàn)樗麄冎豢紤]了當(dāng)前的利益。還記得60多年前，有人要在北京城里建起煙囪林立的工廠，而銷(xiāo)毀了一大批古街古建筑，現(xiàn)在回頭一看，誰(shuí)能說(shuō)這不是只顧眼前而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的表現(xiàn)呢?
看看今天，我們所走的“小汽車(chē)發(fā)展之路”：“免費(fèi)日”瘋狂擁堵、城市街道救護(hù)車(chē)被擁堵、開(kāi)車(chē)多走路少，個(gè)體身體素質(zhì)普遍下降等等，出現(xiàn)了多少日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題!許多發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的“自由發(fā)展、強(qiáng)力干預(yù)、宏觀調(diào)控”之路本應(yīng)慎重借鑒，難道我們還應(yīng)熟視無(wú)睹嗎?所以，保障公交優(yōu)先，限制小汽車(chē)無(wú)序發(fā)展勢(shì)在必行。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：交通，即交往和通達(dá)。交通運(yùn)輸部楊部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一句話(huà)，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先。“公交都市”、“公交優(yōu)先”、“公共優(yōu)先”，都是秉承“公共利益優(yōu)先”原則，最近我們總在提“公交都市”，你怎么看?
郭曉林：從交通運(yùn)輸部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》來(lái)看，公交都市的適用范圍，大都在省會(huì)城市或者副省級(jí)城市，在這些城市中推進(jìn)公交都市很有必要，但還不適宜全國(guó)所有的城市。省會(huì)城市和副省級(jí)城市畢竟屈指可數(shù)，公交優(yōu)先是一項(xiàng)民生工程，公交優(yōu)先的發(fā)展之路還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，還需要花費(fèi)很大的力氣才能見(jiàn)效。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：在推動(dòng)公交發(fā)展的過(guò)程中，公交優(yōu)先有哪些考核指標(biāo)?應(yīng)著重從那些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?
郭曉林：公交出行分擔(dān)率是一個(gè)重要的指標(biāo)，它是指公共交通出行量與不含步行的居民出行總量的比率。公交出行分擔(dān)率高，則表示公交通暢利用率高。公交出行分擔(dān)率低，則表明公交沒(méi)有得到優(yōu)先。研究表明，當(dāng)公交出行達(dá)到50%的時(shí)候，城市道路的利用率最高，污染最少。因?yàn)樵谕瑯拥牡缆访娣e上，公交車(chē)的通行量是自行車(chē)的40倍、小汽車(chē)的10多倍。同時(shí)，還應(yīng)該重視公交客運(yùn)量的大小，具體到實(shí)際中就是公交車(chē)日均客運(yùn)量，這是衡量公交車(chē)運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)。日均客運(yùn)量大表明日均運(yùn)送人數(shù)多，公交起了擔(dān)綱的作用。而現(xiàn)實(shí)中，很多地方常僅以經(jīng)濟(jì)效益作為考核公交發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，嚴(yán)重與公交優(yōu)先相悖，顧此失彼，實(shí)不可取。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：在越來(lái)越擁堵的城市交通中，中小學(xué)生上放學(xué)用車(chē)，是不是也應(yīng)該推行公交優(yōu)先?
郭曉林：不論什么車(chē)，最重要的是其安全性、安全率。所謂安全性是車(chē)子自身具有的，所謂安全率是車(chē)子外部的。實(shí)踐證明，公交車(chē)的安全率在城市交通運(yùn)輸中是最優(yōu)秀的，僅為小汽車(chē)的1/100。在越來(lái)越擁擠的城市交通運(yùn)輸中，中小學(xué)生的上放學(xué)的交通工具，人們往往選擇的是自駕車(chē)(包括小汽車(chē)和摩托車(chē))，自以為方便安全，其實(shí)不然。
