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別吵了！有多少人今天準備好罰款了？我知道今天所有貨運行業(yè)的人都在關(guān)注同一個話題，GB1589和治超新規(guī)。大家有無數(shù)問號在心頭。比如運費要不要漲？漲了會不會丟客戶？17米5的車真的不準上路了嗎，規(guī)定只字未提，是單獨處理嗎？集裝箱車輛怎么辦？治超罰款會不會成為某些“衙門“的創(chuàng)收項目？各地執(zhí)法部門都在出臺細則部署工作，如果執(zhí)法力度不一樣怎么辦？等等。
這些問題很難一下子找到標準答案，正如一位行家所說，這次GB1589，規(guī)范的不是現(xiàn)在，而是未來的貨運行業(yè)。未來是很難預(yù)測的，不過這些謎題并非沒有參考答案。
先看一段領(lǐng)導(dǎo)講話：
一是切實加強路面聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏止路面違法超限超載運輸行為；
二是切實加強貨運裝載源頭監(jiān)管，堅決杜絕非法超限超載車輛出廠上路行駛；
三是切實加強貨運市場準入審核把關(guān)，堅決杜絕非法生產(chǎn)改裝車輛進入運輸市場；
四是切實加強高速公路入口動態(tài)稱重管理，堅決杜絕非法超限超載車輛通行高速公路；
五是切實加強道路運輸企業(yè)和人員監(jiān)管，嚴格落實違法運輸各項處罰規(guī)定；
六是切實加強治超執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范治超執(zhí)法行為。
注意看標紅的部分，是不是很符合這種治超的特點，第三條強調(diào)從源頭入手，直接控制車輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節(jié)。第四條則有刮骨療毒的氣魄，寧可少收點錢 ，也要把超限超載車輛“拒之路外”。要知道，中國大部分高速公路都是虧損的。
好了，這段話是誰講的？你以為是某個領(lǐng)導(dǎo)針對這次GB1589部署工作嗎？這段話其實是時任交通運輸部副部長馮正霖在2011年講的！他為什么講這段話呢，為了推廣當(dāng)時山西省的治超經(jīng)驗。當(dāng)時的山西經(jīng)驗獲得中央高度肯定，于是，當(dāng)時的交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開全國治超工作電視電話會議，推廣山西經(jīng)驗。當(dāng)時新華社等中央級媒體都對此進行了持續(xù)報道，有的標題就叫做，《山西治超經(jīng)驗可供全國借鑒》。
當(dāng)時的山西省省長是，李小鵬，2016年9月剛剛走馬上任擔(dān)任新一屆交通運輸部部長！
李小鵬 交通運輸部部長
請注意，當(dāng)年是六部委聯(lián)合推廣山西經(jīng)驗，而這一次治超，是“根據(jù)《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）有關(guān)要求部署，特制定本方案?！币还采婕?個部委（局），和5年前比，只是少了安監(jiān)總局，因為山西是煤炭大省，安全事故防范是重中之重，安監(jiān)總局自然要在，這次全國治超，涉及各種貨物和運輸類型，就沒有安監(jiān)總局了。
經(jīng)過以上對比，可以大致得出一個推論：這次全國治超，可以理解為山西經(jīng)驗的擴大版，這和李小鵬先生走馬上任有著很強的因果關(guān)系。新官上任三把火。同時各位也要明白，這次治超，絕不是鬧著玩的。
同時對比山西的經(jīng)驗，我們關(guān)心的一些問題，可以獲得一個模糊的答案了。
1 運費是否會漲
在有關(guān)山西經(jīng)驗的報道中，有這樣一段話：
四年來，山西省2萬多名治超人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210個，公路“三亂”舉報下降38％，其中涉及治超的下降了66％。煤炭等九大類貨物平均運輸價格提高33％，“不超不賺錢”的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。以前，由于超載，一輛運煤車一個月要換三四條輪胎，治超后三四個月?lián)Q一條輪胎。山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20％以上。
注意，這里提到平均運輸價格上漲33%，這個數(shù)字很熟悉吧，因為，目前網(wǎng)上對于GB1589帶來的運費調(diào)整空間，普遍心理預(yù)估的結(jié)果也是30%。
有分析人士給出了具體的推算過程，大家可以自己看看是否合理。
分析認為運費必定大幅上調(diào)，原來總重(55T)-車皮(16.5T)=實際載重(38.5T)， 以100元/噸為例，運費為3850元/車，現(xiàn)在運費總金額不變，實際載重為： 【總重(49T)-車皮(16.5)】*4/4.5=實際載重(28.8T)，運費單價為3850元÷28.8T=133.6元。運費單價上調(diào)33.6%左右。再加相應(yīng)增加的稅金，運價起碼漲35%。
至少從當(dāng)年的山西經(jīng)驗看，上漲30%是合理的。筆者還查到當(dāng)年煤炭等九大貨物平均運價的變化，由0.93元提高到1.24元。當(dāng)然，這是5年以前了。
順便說一句，“山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20％以上?！边@一句讀來很有喜感，如果治超果真收到這樣效果，有些朋友真要考慮改行了。
2 執(zhí)法標準是否統(tǒng)一，嚴格
答案應(yīng)該是肯定的。當(dāng)初李小鵬在山西治超的時候，有句話叫“治超先治吏”。實行責(zé)任倒查重典治“人” 治超須先“治懶、治貪”。
山西省明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超載車后必須追查車輛途經(jīng)哪些站點，查明是哪個裝貨點裝的貨，是否非法改裝，涉及交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等21個部門，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。
此外，當(dāng)時的山西確實出現(xiàn)了有因為治超不力丟官帽的例子。典型是朔州市山陰縣。因為群眾舉報，山西省治超辦經(jīng)過多次暗查，發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)?shù)貓?zhí)法者對治超睜一只眼閉一只眼，根源在于執(zhí)法不力，徇私枉法普遍。2008年，中共朔州市委免去了山陰縣原縣長的縣委副書記、常委、委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣人大常委會接受了其辭去山陰縣縣長職務(wù)的請求。山陰縣原縣長成為全國首名因治超不力而“丟官”的縣長，同時還有23人被問責(zé)。
時任山西省省長的李小鵬在朔州調(diào)研
在本次的治超執(zhí)法中，兩部門聯(lián)合執(zhí)法時，由公安部門負責(zé)唱“黑臉”，罰款。而交通運輸部門主要是做裁判。這相當(dāng)于把法律上的定罪量刑分解為兩個動作，一個負責(zé)定罪，一個負責(zé)量刑，這樣的制度設(shè)計，初衷應(yīng)該就是預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。有關(guān)部門特意強調(diào)，：有關(guān)部門特意強調(diào)，公路執(zhí)法者嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。
“積極協(xié)調(diào)財政部門，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全交通運輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處?！?/span>
當(dāng)然您肯定會問，這樣一來，執(zhí)法者動力何在？現(xiàn)代的法學(xué)和政治學(xué)早就默認一個龐大的官僚體系中部門利益的合理存在。別急，山西經(jīng)驗曾經(jīng)給出了很好的示范。據(jù)媒體報道：
省政府將治超工作納入年度工作目標責(zé)任制考核范圍，獎懲結(jié)合推動治超工作健康發(fā)展。每年對治超成績突出的市、縣和個人，給予表彰和獎勵。前四年，獎勵總金額達到8.4億元，加上今年準備獎勵的2.3億元，五年來總計達到10億多元。提出“讓守法者得實惠，讓違法者受損失”的原則，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)貨主和司機的運輸行為。對合法運輸?shù)能囕v，高速公路通行費優(yōu)惠10%，相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進行獎勵。
在重獎的同時加大處罰力度。對非法超限超載車輛，最高額收取20倍的通行費。對治超出現(xiàn)嚴重反彈的1個市、5個縣進行交通項目限批。對210家企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，其中對大同南郊一國有煤炭企業(yè)和太原古交一民營煤炭企業(yè)一次性罰款630萬元和626萬元。獎懲激勵機制的建立，極大地調(diào)動了市、縣政府抓治超工作的積極性，有效地促進了治超工作的開展。
3 治超對經(jīng)濟運行的影響
客觀的說，目前在治超問題上，貨運行業(yè)從業(yè)者與政策制定者之間，是存在信息不對稱以及角度偏差的。中國貨運行業(yè)很多從業(yè)者是個體司機，大家是從謀生計的角度考慮，而政策制定者是從經(jīng)濟調(diào)控的角度考慮問題。這里面是一定存在一些盲點和死角的，需要上下雙方更多的溝通，反饋。
當(dāng)年的山西經(jīng)驗發(fā)生時，微信還沒有這么普及，所以也沒有太多個人的記憶與經(jīng)驗。這里所能復(fù)盤的，只是執(zhí)政者的一些思考和收獲。
比如由于治超，上高速公路的車輛總量減少了，一方面看，高速公路的收入減少了，但是另一方面：
資料顯示，與治超前三年相比，山西省交通事故起數(shù)減少4590起，死亡人數(shù)減少1240人，受傷人數(shù)減少4207人。路橋設(shè)施得到有效保護，2010年與2007年相比，該省公路養(yǎng)護投資節(jié)約了10．2億元，下降55．5％；危橋數(shù)量由827座減少到73座，并且三年來沒有因超限超載新增一座危橋。高速公路貨運車輛平均行車速度從治超前的30公里／小時，提高到現(xiàn)在的60公里／小時以上，長時間大面積堵車現(xiàn)象基本消除。2008年以后，公路“三亂”舉報比治超前下降38％，其中涉及治超的舉報下降66％。
至少算下經(jīng)濟賬，山西省的養(yǎng)護投資節(jié)約了10個億。而從時效上看，高速公路的平均車速提高了一倍，這對于成規(guī)模的物流企業(yè)，倒是一件好事。
總而言之，治超是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這方面，過去的山西經(jīng)驗給了有關(guān)部門信心以及方法。但是全國治超是一盤大棋，省際運輸也遠比省內(nèi)運輸面臨更復(fù)雜的情況。這次治超仍需要循序漸進，并且保持信息的公開、透明，以及上下的充分溝通。
最后一句話，以史為鑒，可以知興替。
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