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中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農(nóng)，主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈水平提升，加大農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合物流、金融等資源，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全文約15000字，共分為6個部分30條，涉及物流與供應(yīng)鏈的諸多相關(guān)關(guān)鍵詞。
一、快遞下鄉(xiāng)
文件第14條明確要求，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。
同時提出，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。
文件將實施“快遞下鄉(xiāng)”工程寫入其中?！翱爝f下鄉(xiāng)”提出僅兩年就成為國策。這也是近期繼《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺、全國政協(xié)雙周協(xié)商會聚焦《快遞條例》后，中央促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的又一重大利好。
二、電商物流
中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提到“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”，而農(nóng)村電商最重要的是建立可靠的物流體系以支撐其發(fā)展。
文件第12條，“實施食品安全戰(zhàn)略”一節(jié)中，提出：“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。”——農(nóng)產(chǎn)品電商難，供應(yīng)鏈難是重要表現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)管體系、信息共享平臺等建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，這絕對不是一兩家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)可以搞定的事情。
電商物流體系的完善一則要看如何打通農(nóng)村郵政、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)渠道、農(nóng)資配送等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，二要看如何利用電商信息化手段形成物流業(yè)務(wù)供需平臺，使線上農(nóng)產(chǎn)品與線下物流資源有機(jī)對接，良性互動。
三、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈
農(nóng)產(chǎn)品的市場，一直以來流通都是短板。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的冷鏈短板，讓生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損耗率極高，使農(nóng)產(chǎn)品能便宜又好地走進(jìn)城里頗為不易。
為了切實解決農(nóng)產(chǎn)品的流通問題，在2016年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，針對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)提出了多條解決方向。
意見指出，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。同時，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
另外據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長秦玉鳴透露，國家強(qiáng)制性冷鏈標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，最快或年底頒布。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系的完善與標(biāo)準(zhǔn)的建立，一方面保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了損耗；另一方面使農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈全過程中，保證了食品安全。從滿足基本的菜籃子到提高菜籃子里有高品質(zhì)的菜，應(yīng)該說，我國農(nóng)產(chǎn)品物流在不斷進(jìn)行著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
四、供給側(cè)改革
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入中央一號文件。文件提出，要基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也會帶來物流服務(wù)的變革。因市場需求變化而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新實踐，帶來的是相對個性化的物流服務(wù)需求。比如，電商農(nóng)產(chǎn)品特別是地方性特色產(chǎn)品的開發(fā)，帶來的是快遞門對門服務(wù)的增量和質(zhì)變。
近年來，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。文件提出，樹立大食物觀，滿足日益多元化的食物消費需求。馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
供給側(cè)改革一方面根據(jù)市場需求調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，一方面根據(jù)區(qū)域資源進(jìn)行布局，也就是說隨著改革的推進(jìn)，區(qū)域物流、部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈格局將會逐漸改變。在這種情況下，農(nóng)村物流與供應(yīng)鏈總體將展現(xiàn)個性化、專業(yè)化特色。
五、供應(yīng)鏈金融
第24條，“推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜”一節(jié)中，指出：“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展?！睂＜冶硎?，15000字的中央一號文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。
而在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系中看，金融的地位也越來越重要。從農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)、加工和銷售、服務(wù)的眾多層面分析，信貸和保險業(yè)務(wù)一直都是支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級和發(fā)展的重要服務(wù)內(nèi)容。金融資源將成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系重要的支持力量和推手，值得一提的是，文件還要求今年要推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運營。
繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求?？梢哉f，這樣的推動，將普惠農(nóng)民，助推農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的順暢運行，也使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融相關(guān)服務(wù)更加完善和成熟，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益帶來新動力。
六、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈
中央一號文件雖沒有提出“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈”這個詞，但文件中有提到，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
也就是說，要使多種產(chǎn)業(yè)相互融合，形成完整的供應(yīng)鏈，提高各產(chǎn)業(yè)的價值水平。農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)墙⒃诋a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，鼓勵融合發(fā)展，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使產(chǎn)品保值增值。比如，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接緊密，可以形成農(nóng)超對接，從產(chǎn)品源頭到餐桌建立穩(wěn)定的流通機(jī)制和通道。這樣做，一來可以使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，二來可以有效避免以往出現(xiàn)的“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，三來能夠使產(chǎn)品本身保值，同時還能夠使農(nóng)資供給與農(nóng)產(chǎn)品銷售、服務(wù)形成有機(jī)整體，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域個性化、供給一體化發(fā)展。
七、物流信息化
在物流信息化方面，文件特別提到，加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。
其中，最核心的就是建立追溯和互聯(lián)共享的信息平臺。這是農(nóng)產(chǎn)品物流信息化中最重要的一環(huán)，關(guān)乎食品安全。從農(nóng)田到餐桌的一系統(tǒng)過程，考驗的是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的水準(zhǔn)。如何把控這個鏈條，做到安全可靠，必須加強(qiáng)信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用。并在制度上給予保障，從嚴(yán)治理。這不但需要創(chuàng)新技術(shù)，更重要的是建立信息化體系下的監(jiān)管制度，其可以將食品安全問題扼殺在萌芽之中。
文件強(qiáng)調(diào)，深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。
可見，2016年，從中央到地方對于食品安全都更加重視，無論技術(shù)還是制度層面。不過，最重要的還是要落實，這個得看行動。
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